Местна власт

  Доклад за дейността на Областен управител и Областна администрация Сливен - 2002 г.

Република България
Областен управител на Област Сливен
8800 – гр. Сливен, ул. "Димитър Добрович" № 3
тел./факс 044 3 12 60, Email:governments@regionsliven.com

МНОГОУВАЖАЕМИ, Г-Н МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ,

С оглед задълженията ми, произтичащи от разпоредбите на чл. 59 от Закона за администрацията, предоставям на Вашето внимание Годишния доклад за дейността на Областна администрация - Сливен през 2002 година.

Приложение:

1. Доклад за дейността на Областна администрация - Сливен през 2002 година.

ОБЛАСТЕН УПРАВИТЕЛ

ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ

гр. СЛИВЕН

ДОКЛАД

за дейността на Областен управител и Областна администрация Сливен през 2002 година

Сливен, 31.01.2003 год.

СЪДЪРЖАНИЕ

Раздел I.

Дейност на политическия кабинет през 2002 год.

Раздел II.

Структура и дейност на Областна администрация Сливен.

Дирекция "ОБЩА АДМИНИСТРАЦИЯ"

1. Финансово състояние и кадрова обезпеченост.

1.1. Общи характеристики.

1.2. Бюджетна сметка.

1.3. Извънбюджетна сметка.

1.4. Избирателна сметка.

1.5. Щатна численост.

1.6. Извънщатна численост.

1.7. Назначени по програми на МТСП.

2. Документооборот, информационни връзки и комуникации

3. Правно-нормативно обслужване и управление на соб ствеността.

4. Отбранително-мобилизационна подготовка

5. Взаимодействие с ПКЗНБАК.

6. Опазване на обществения ред.

7. Проблеми и препоръки.

Раздел III.

Дирекция "СПЕЦИАЛИЗИРАНА АДМИНИСТРАЦИЯ"

А. Отдел "Административен контрол".

1. Координация и контрол на работата на органите на изпълнителната власт и техните администрации на територията на областта и изпълнение на актовете и действията им. Взаимодействие с местната власт.

2. Контрол по законосъобразността на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация на територията на областта.

Б. Отдел "Регионално развитие".

1. Дейности, свързани с разработване, изпълнение и отчитане на Областния план за регионално развитие, програми и проекти.

2. Дейности, свързани с териториално-селищното устройство, геодезията и кадастъра, комуналната дейност, строителство, транспорта, опазването на околната среда.

3. Взаимодействие с органите на изпълнителната власт.

4. Проблеми.

5. Предложения и препоръки.

В. Отдел "Държавна собственост".

1. Обхват на дейността - опазване и защита на държавната собственост.

2. Състояние и характер на недвижимите имоти под управление на Областен управител.

3. Резултати от дейността по надзора, разпореждането и управлението на държавните имоти.

4. Проблеми.

5. Препоръки.

Раздел I.

Дейност на политическия кабинет през 2002 год

Съгласно разпоредбата на чл. 28 от Закона за администра цията в Областна администрация Сливен е структуриран и функционира Политически кабинет в четиричленен състав: областен управител, двама заместник областни управители и началник на звеното за връзки с обществеността.

Основната задача на членовете на Политическия кабинет през 2002 год. беше подпомагането на областния управител при реализиране на правителствената политика на територията на областта и представянето й пред обществото с оглед правомощията му.

Работата на Политическия кабинет бе изцяло съобразена с приоритетите, залегнали в управленската програма на правителството и намира пряк израз в доклада за дейността на Областна администрация Сливен през 2002 год.

С цел оптимизиране на работата на администрацията, Политическият кабинет провежда ежедневни оперативки преди началото на регулярния работен ден. В ежедневните заседания задължително участвува главният секретар. Директорите на дирекции участвуват в оперативките един ден седмично, а при нужда и в по-сгъстен график. По този начин задачите, предложенията и решенията на Политическия кабинет се свеждат по максимално бърз начин до служителите.

В ежедневната си работа Политическият кабинет е в постоянен диалог със служителите от Областна администрация. Резултатът от това е спокоен и делови климат в колектива.

Извън рамките на Областна администрация, Политическият кабинет работи в условията на партньорство с изнесените структури на централната администрация и органите на местната изпълнителна власт и местното самоуправление.

Особено благоприятно обстоятелство за нормалната работа на Политическия кабинет е гладкия и конструктивен диалог между него и депутатите от 21-ви Многомандатен избирателен район гр. Сливен. Групата на депутатите от НДСВ е монолитна и без вътрешно напрежение в нея, което е благоприятен фактор в съвместната работа. Изключение правят контактите с депутата-от ОДС, които са епизодични.

Успешно в работата на Политическия кабинет се вписва фигурата на главният секретар, като най-важната ръководна неполитическа фигура в структурата на администрацията.

През изтеклия период Политическият кабинет прояви гъвкавост в работата си, като реагира адекватно на проблеми и ситуации възникнали на територията на областта. С активното участие на членовете на Политическия кабинет през 2002 год. се направи опит да се намери общественополезно решение на следните по-значими проблеми:

• потушаване на нарасналото напрежение сред земеделските производители във връзка със субсидирането и кредитирането на есенната сеитба от ДФ "Земеделие"; създаване на организация при получаването на енергийните помощи - иницииране на срещи и дискусии със заинтересованите страни, мобилизиране на държавните институции и др. п.;
• възпиращо въздействие върху непрекъснато задълбочаващия се конфликт между водните сдружения и Дружество "В и К", който и до днес не е намерил своето решение;
• стартиране на благотворителната кампания за спасяването на Специализирана болница за лечение на белодробни болести /СБАЛББ/, продиктувано от необходимостта за реконструкция и рехабилитация на наличния сграден фонд с цел същата да не бъде закрита.

По отношение на този проблем, който е изключително сериозен за региона ни, предвид непрекъснато нарастващия брой заболели от туберкулоза, отправяме критика за проявено неразбиране от страна на Министерството на здравеопазването за това, че не отпусна макар и част от необходимата сума, както и към Министерството на икономиката за това, че министърът подходи формално към искането за финансова помощ в размер на един милион лева, която да бъде включена в схемата за приватизация на "Булгартабак".

Приоритет в работата на Политическия кабинет през 2002 год. бе политиката в областта на международното сътрудничество и евроинтеграцията:

• на 12 април 2002 год. Областният управител на Сливен се срещна с делегация от Министерството на околната среда, земеделието и горите на провинция Хесен, Германия, водена от Министър Вилхелм Дитцел. Посещението на немската делегация в Сливен бе част от програма, включваща работна среща с Министъра на земеделието и горите г-н Мехмед Дикме и Министъра на околната среда и водите г-жа Долорес Арсенова. Сливен, бидейки център на два немски проекта - Пазара на едро за животни и Пазара на едро за плодове и зеленчуци, е интересен за немската страна. В процеса на разговорите бе договорено предоставянето на немска консултантска помощ за инфраструктурни проекти на територията на областта;
• в рамките на сътрудничеството на Министъра на държавната администрация с Министерството на вътрешните работи на Италия, в периода 03.06 - 07.06.2002 год. областният управител участва в обучителен семинар по въпросите на административната реформа в Италия. В резултат на участието на областния управител в този семинар, се установи личния контакт между областния управител и адв. Париде Мартелла -Президент на Провинция Латина, Италия, От 12.07.2002 год. до 16.07 2002 год. в гр. Сливен гостува делегация на италианската провинция, водена от президента. По време на посещението беше подписан Договор за приятелство и сътрудничество между провинция Латина, Република Италия, и Област Сливен, Република България, за икономическо, технологично и търговско сътрудничество. Този договор бе приет от двете страни като първа стъпка в процеса на взаимно сближаване и като принос към европейския процес на интеграция. Планиран е обмен в областта на икономиката, търговията, науката, технологиите, културата, образованието, спорта, здравеопазването, екологията и туризма;
• по покана на г-н Осман Табак, Кмет на Община Текирдаг, Турция, заместник-областният управител г-жа Христина Чолакова посети 38-я Фестивал на черешата, който се провежда традиционно в Текирдаг от 6 юни до 9 юни 2002 год. В програмата на фестивала бе включено и участието на средношколски фолклорни състави, културни деятели и бизнесмени от Сливенска област. По време на фестивала бе проведена среща на заместник-областния управител на Сливен с валията на Текирдаг г-н Джемалеттин Севим като израз на желанието на област Сливен за по-близко сътрудничество в областта на културата и икономиката. През август 2002 год. г-н Джемалеттин Севим върна визитата и се срещна с г-н Иван Благоев в Областна администрация Сливен. Г-н Севим потвърди готовността си да работи за сближаване между двете области. През 2002 год. бе продължена вече традиционната връзка на Област Сливен с турските области Одрин и Къркларели. По покана на валията на Одрин г-н Фахри Юджел, домакин на Втората сесия на Общото събрание на Балканската комисия, областният управител участва в заседанието на Комисията, което се проведе от 9 декември до 10 декември 2002 год. в гр. Одрин, Турция и на което бе дискутирана регионалната политика на Балканите;
• през септември 2002 год. г-н Питър Гей, Директор на проект "Подпомагане на общините и местния потенциал - регионално развитие", който е част от програмата за техническа помощ, финансирана от Министерството на международното развитие на Великобритания, посети Сливен и разговаря с Областния управител г-н Иван Благоев. Проектът се менажира от консултантската фирма 1гт1егпа1юпа1 Тгаттд Зеплсе Ш, Великобритания и цели укрепване капацитета на общините и областите в планиратането и предоставянето на социални услуги. По линия на проекта стартира обучение на служители от Областна администрация - Сливен, общинските администрации и НПО за изготвяне на проектни предложения и управление на проекти, финансирани от донори. От 10 до 17 ноември 2002 год. по покана на директора на проекта, Областният управител на Сливен бе на работна визита в Северозападна Англия, която бе специално организирана, за да се даде възможност на участниците да се запознаят с добрите практики в областта на регионалното развитие във Великобритания. Целта на посещението бе да се покаже британския опит и да се прецени до каква степен може да се окаже полезен и приложим в България;
• областният управител поддържа добри взаимоотношения с посланиците на някои от държавите, аташирани у нас - Хърватска, Украйна, Русия, генералните консули на Турция, Гърция, Полша;
• за съжаление, контактите с международни организации като Програмата за развитие на ООН, Делегацията на Европейската комисия и др. са редки.

Към Областния управител са конституирани, актуализирани и функционират всички областни съвети предвидени в нормативните актове. Някои от тези съвети са конституирани по идея на областния управител. Особено добре функционират ОСЕДВ /Областен съвет по етнически и демографски въпроси/, Областния аграрен съюз и др.

Раздел II.

Структура и дейност на Областна администрация Сливен.

Дирекция "ОБЩА АДМИНИСТРАЦИЯ"

1. Финансово състояние и кадрова обезпеченост.

1.1. Общи характеристики

Областна администрация Сливен е юридическо лице на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерски съвет. Изпълнението на държавния бюджет, на основание чл. 12 ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет започва на 01 януари и приключва на 31 декември. Съгласно Устройственият правилник на областните администрации има утвърдена щатна численост в размер на 32 щатни бройки. Като самостоятелно бюджетно предприятие областният управител е регистрирано по Закона за данъка върху добавената стойност лице, начислява и плаща алтернативни и корпоративни данъци по Закона за корпоративно и подоходно облагане, данъчно задължено лице е и по Закона за местните данъци и такси. При осъществяване на своята дейност областната администрация стриктно е съблюдавала разпоредбите на данъчните и бюджетни закони, правилници, наредби и указания от първостепенния разпоредител с бюджетни кредити - Министерски съвет. Плащанията на областната администрация се извършват чрез системата за електронни бюджетни разплащания /СЕБРА/.

1.2. Бюджетна сметка

През бюджетната 2002 год. Областен управител на Сливенска област има утвърдена бюджетна сметка, както следва:

• приходи - 73 827 лв.;
• разходи - 455 873 лв.
• Натурални показатели - 32 щатни бройки, в т.ч. по трудови правоотношения - 18 и по служебни правоотношения - 14 щатни бройки.

Анализ на приходна част - утвърдена приходна част на бюджетна сметка 73 827 лв., разпределена и изпълнена по параграфи от Единната бюджетна класификация, както следва:

Всички приходи са превеждани регулярно, на всеки три работни дни по сметката на Министерски съвет.

Изпълнението на приходната част в частта й за събраните суми от приходи и доходи от собственост се дължи на получените суми, начислени от минали години, вследствие от заведени и спечелени дела срещу неизправните длъжници.

Неизпълнението на приходната част в частта й по приходи от продажба на държавно имущество се дължи на заплащането на държавно имущество с временни удостоверения за притежаване на компенсаторни записи и депозитарни разписки. Общата стойност на получените като платежно средство временни удостоверения и депозитарни разписки е 317 171 лв. За изпълнение на този параграф разчитаме на 10 процентния депозит, при провеждане на търговете, който се трансформира като част от стойността на сделката. Доказателство за извършените продажби, са и получените режийни разноски, отразени в параграф 36-00 Други неданъчни приходи, където реализираме преизпълнение.

Отрицателната стойност в параграф 37-00 се дължи на внесеният данък добавена стойност в размер на 4 415 лв. още през месец януари 2002 г. по месечна справка-декларация за месец декември 2001 г. Със сумите на ДДС сме се разчели в месец декември 2001 г., т.е. преведени са по сметката на Министерски съвет.

Анализ на разходна част - утвърдена разходна част на бюджетна сметка 455 873 лв., разпределена и изразходена по параграфи от Единната бюджетна класификация, както следва:

Реализираните икономии от § 01-00 са следствие от незаетите длъжности през 2002г. Икономиите по § 03-00 компенсират преразхода по § 05-00 и 07-00.

Проблемите по утвърдената ни бюджетна сметка са основно в § 10-00 издръжка. Полагаме усилия, предприели сме всички възможни и разумни мерки за икономии, за да успеем да осъществяваме дейността си с тези бюджетни средства.

Без утвърдени средства за капиталови разходи и за сметка на текущата издръжка, закупихме и монтирахме парорегулатор за отоплителната ни инсталация. Посредством апаратурата спадна разхода на топлоподаването през зимния период четири - пет пъти. В резултат на икономии по бюджетната ни сметка към края на 2002 год. и следствие от спешна необходимост поискахме вътрешни компенсирани промени по бюджетната ни сметка и след провеждане на обществена поръчка закупихме лек автомобил "Хюндай". С писмо на Министерски съвет изх. № 06.20-17 от 29.12.2002 год. получихме разрешение за извършване на вътрешни компенсирани промени по бюджетната ни сметка. Разхода е отразен по подпараграф 52-04 "Придобиване на транспортни средства".

Поради липса на средства за капиталови разходи се затрудняваме при стопанисването на сградният фонд - държавна собственост. Предприемаме мерки за продажбата на държавните имоти, за което са ни необходими средства за изготвяне на оценки от лицензирани оценители. За подготвяне на търгове и процедури се изразходват канцеларски материали, извършват се копирни и други преки и косвени разходи. Всички те са калкулирани и се събират от кандидатите, посредством продажбата на тръжна документация. Сумите от получената тръжна документация, обаче се превеждат регулярно на Министерски съвет с характер на собствени приходи.

През бюджетната 2002 год. финализирахме сделката по уреждането на взаимоотношенията си с бившите собственици на сградата, в която се помещаваме. Превишението на подпараграф 10-15 "Материали" се дължи на заплащане на движимите вещи, които ползваме.

Утвърдените по бюджетната ни сметка средства по подпараграф 10-22 "Разходи за телекомуникационни и пощенски услуги" са крайно недостатъчни. Ежемесечно в този параграф отчитаме извършени разходи само за пощенски услуги в размер на 300 лв. За бюджетна година само от писмата по сметка се формира приблизителна сума от 3 600 лв. Значително по-голям е разхода за телекомуникационните услуги. Само за заплащане на таксите за ползваните от нас 9 телефонни връзки е в размер на 269 лв. месечно. За заплащане на абонаментните такси за 8 мобилни телефона са необходими 187 лв. месечно. Т.е. за задължителните абонаментни такси за телекомуникационните услуги се формира годишен разход в размер на 5 472 лв. Разходите за телефонни и мобилни разговори са максимално лимитирани. Средно месечно те възлизат на около 840 лв. или средно на лице от персонала - 21 лв. месечно.

Предвид гореизложеното по подпараграф 10-22 са ни необходими годишно средства в размер на 19 200 лв.

В бюджетната ни сметка за 2002 год. не бяха утвърдени разходи за квалификация и преквалификация на персонала. Във връзка с организираните от Института по публична администрация и европейска интеграция семинари за квалифициране и преквалифициране на персонала са заплатени такси за провеждане на семинарите и са отнесени като разход по този подпараграф. Препоръчително е да се обезпечи посещаването на курсове по западни езици и семинари с различна практическа насоченост с цел преквалификация на персонала за свободно ползване на информация, предоставена от Европейският съюз във връзка с програми, проекти и документи, както и свободен контакт с представители на Европейските програми.

По подпараграф 10-29 "Други външни услуги" превишението се дължи на това, че през този разходен параграф се отчитат разходи незасегнати в другите. Тук отразяваме разходите за копиране, достъпът до интернет, абонаментната такса за асансьор, текущи услуги по поддръжка на автомобилите, абонамент на вестници и списания, извършени услуги от оценители и вещи лица.

Планираните средства по подпараграф 10-40 "Платени данъци, мита и такси" са крайно недостатъчни. По този разходен подпараграф отчитаме дължимите алтернативни и корпоративни данъци, данък недвижими имоти и такса битови отпадъци. През 2003 год. се надяваме да успеем да реализираме голяма част от държавното имущество на територията на областта. Стопанисването на всички имоти, частна държавна собственост е трудно осъществимо и икономически нецелесъобразно.

В разходен подпараграф 10-98 "Други некласифицирани в другите параграфи и подпараграфи" са планирани и изразходени средства по дейности и видове, както следва:

ДЕЙНОСТ 121 Областни администрации;

а) средства за изработване на кадастрални планове по 8 4 от ПЗР на Закона за собствеността и ползването на земеделски земи -план - 29 000 лв., отчет - 27 843 лв;

б) средства за превантивна дейност на потенциално опасни обекти - план 1 750 лв., отчет 1 750 лв.

ДЕЙНОСТ 874 Ликвидиране на последици от стихийни бедствия и производствени аварии - изразходени са отпуснатите 1 000 лв. за ликвидиране на последици от природното бедствие на 30 юли 2002 г. /паднала мълния от разразила се гръмотевична буря/ , в следствие на което бе повредена електрическата инсталация в сградата на Областна администрация.

Изготвени и изпратени са отчети за изразходените средства за отпуснатите от ПКЗНБАК средства по двете дейности.

1.3. Извънбюджетна сметка.

Областна администрация - Сливен има разкрита банкова извънбюджетна сметка. Нормативното основание за съществуването на сметката е уредено с чл. 45 ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет - за спонсорство и дарение.

За бюджетната 2002 г. в сметката са постъпили 16 536 лв. от дарители:

Средствата са изразходени спазвайки стриктно волята на дарителите. Със сумата получена от дарители за изразходване по преценка на Областен управител, се осъществяват представителните функции и всички финансови ангажименти, произтичащи от тези функции. Сумата може да се определи като реализирана икономия по разходен параграф 10-93 от ЕБК "Посрещане на гости и представителни разходи".

Считано до 31.01.2003г., на основание § 50 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавният бюджет за 2003г. е задължително закриването на тези сметки. Предвид това, че се очаква да остане възможността за получаване на средства от дарители, но постъпващи по бюджетната транзитна сметка на администрацията, трансферирани на първостепенния разпоредител и в последствие изискани отново за изразходване спазвайки волята на дарителя, сме изправени пред сериозната опасност да не получаваме повече такива средства. Областният управител няма да може да разчита на средства от дарители и ще пристъпи към изразходването на бюджетните средства, които са крайно недостатъчни.

Предвид гореизложеното настоявам да остане основанието за ползване на извънбюджетна сметка, открита на основание чл. 45 ал. 2 от ЗУДБ.

1.4. Набирателна сметка.

Набирателната сметка е откритз на основание чл.50 от ЗУДБ. Съгласно ГУБ-09 от 09.04.1998 г. сметката е с характер на банкова набирзтелнз сметка за временно съхраняване при определени условия на парични средства, които са получени от други лица или са събирани в полза на други лица - небюджетни предприятия.

Средствата по избирателната сметка се събират от физически и юридически лица и са необходими за заплащзне на извършени експертизи от вещи лица и за временно съхранявене на депозити и гаранции по проведени процедури по ЗОП и търгове по ЗДС.

Към 31.12.2002г. сметката е със салдо 7 216 лв., както следва:

• 149 лв. депозит за участие в търг;
• 6 857лв. парична гаранция по ЗОП.

1.5. Щатна численост.

Съгласно устройствения правилник на областните администрации, утвърденатз щзтнз численост на персонала е 32 щатни бройки, разпределенз, кзкто следва:

• областен упрзвител - 1 щ.бр.
• политически кабинет - 3 щ.бр.
• главен секретар - 1 щ.бр.
• обща администрзция - 6 щ.бр.
• специализирана администрация - 21 щ.бр.

Средногодишната щатна заетост е билз 27 човека. Средна та месечна брутна работна заплата на едно лице от персонала на Областнз администрация - Сливен е 415,46 лв. при определена съгласно ПМС 22 от 2002 год. - 446,76 лв.

Към 31 декември 2002г. незаети са 3 щатни бройки, свободни за заемане в Дирекция "Специализирана администрация" по служебни правоотношения. Причини за незаетите бройки:

• крайно внимателно подхождаме при подбора на кадри;
• кандидатите - специалисти и с богат професионален опит са неудовлетворени от фиксираното ниско възнаграждение за труда им.

Съгласно чл. 19 а, чл. 196 и чл. 19 в от Закона за държавния вътрешен финансов контрол е необходимо назначаване на финансов контрольор. Следвайки указанията, това лице е необходимо да бъде назначено в Дирекция "Обща администрация". В обща администрация всичките 6 щатни бройки са заети по длъжности, определени с Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията. За нас няма никаква алтернатива за назначаване на финансов контрольор с наличните утвърдени щатни бройки.

1.7. Извънщатна численост.

Съгласно ПМС 66/96 г., наети по трудови правоотношения за периода от 01.01.2002 г. до 31.12.2002 г. са 3 души - счетоводител, шофьор и хигиенист. Към 31.12.2002 год. разходите за възнаграждения за тях са в размер на 7 180 лв.

Годишна средносписъчна численост - 3 /трима/

Средногодишна работна заплата - 199,44 лв.

Съгласно ПМС 212/93 г. наети по трудови правоотношения за периода 01.01.2002 г. до 31.12.2002 г. са назначени 5 души - денонощни дежурни. За изпълняване на дейностите по отбранително - мобилизационна подготовка на основание ПМС 66/96 г. за поддържане и охрана на пунктове за управление са назначени още двама служители.

Към 31.12.2002 г. разходите за възнаграждения за тях общо са в размер на 12 106 лв.

Годишна средносписъчна численост - 7 /седем/

Средногодишна работна заплата - 144,12лв.

1.7. Назначени по програми на МТСП.

В Областна администрация Сливен успешно се реализира програмата на МТСП по проект "Повишаване на пригодността за заетост и насърчаване на предприемачеството на младежите", модул "Заетост на младежи с висше образование в публичната администрация". Назначени са 3 -ма служители със срок на трудов договор - 6 /шест/ месеца. Служителите се оказаха много амбициозни млади хора, инициативни и за кратко време добре се вписаха в колектива.

2. Документооборот, информационни връзки и комуникации

2.1. Документооборот.

За календарната 2002 год. са регистрирани 2 400 бр. входящи преписки и 2 861 бр. изходящи преписки.

През 2002 год. стартира използването на програмен продукт за управление на документооборота - "Микси". Програмният продукт е многофункционален. Създава добри възможности за регистриране, насочване на служебната кореспонденция, систематизиране и съхраняване на документите и осъществяване на сроков контрол. Използването на този

софтуер е пилотен проект, до настоящият момент не е заплатен. Тази е причината да срещаме трудности с обучението на служителите и пълното използване на функционалните й възможности.

В края на 2002 год. бе приета и утвърдена Номенклатура на делата със срокове за съхранение, съгласно изискванията на Закона за държавния архивен фонд.

2.2. Информационни връзки и технологии.

Оборудване с изчислителна техника.

Моментно състояние: щатни бройки - 32 + 3 по "Програма за заетост на младежи с висше образование" или общо 35 служители. Наличност - оборудвани с персонални компютри - 29 работни места.

Необходимост - 3 бр. персонални компютри за новоназначе ните трима служители.

Поддръжка на наличната изчислителна техника.

Необходими са средства за текуща поддръжка, за подмяна на повредени модули, за обновяване /"ъпгрейд"/, за базови информационни системи, за закупуване на специализиран софтуер АИС "Мicsy" /документо оборот/, права за достъп до ГРАО, поддръжка на АПИС4 и АПИС-рп, поддръжка 24-часов достъп в Интернет, закупуване на мрежов антивирусен софтуер.

По използуването на оптичната кабелна мрежа.

Моментно състояние: в Областна администрация - Сливен има изграден комуникационен център, с възможности за връзка по оптична кабелна мрежа до 16 пункта, разположени на територията на гр. Сливен. Обхванати са всички възлови звена от държавната администрация. Осигурена е подходяща среда за експлоатацията й.

Необходимо е да се премине поетапно към активното й използуване в следните направления:

а/ Дирекция "Информационни технологии и комуникации" при Министерски съвет да запознае Областните администрации с плана си за доизграждането и перспективите за ползуване й;

б/ обучение на кадри за експлоатация на апаратурата;

в/ приемане на единна концепция за внедряване на софтуерни продукти с цел последващото им интегриране. При необходимост да се наемат консултанти.

3. Правно-нормативно обслужване. Управление на собствеността.

Юрисконсултът осъществява процесуално представителст во на Областна администрация - Сливен, изразява писмени становища, разработва предложения за решаване на правни проблеми. Осигурява с правни средства спазването на законността и ефективното протичане на дейността в учреждението, като отговаря за спазване и утвърждаването на законността в Областна администрация - Сливен. Задължително дава мнение по законосъобразността на всички заповеди и договори, като ги приподписва. Изготвя апелативни, касационни жалби и искови молби от името на Областния управител на Сливенска област. Също така предприема необходимите правни действия за своевременното събиране на вземанията. Изготвя становища по проекти на нормативни актове изпращани за съгласуване от МС. Консултира колеги и граждани по преписки, образувани в администрацията.

Юрисконсултът участва в специализирани вътрешни комисии като :

• комисия за разглеждане на постъпилите искания за обезщетяване по реда на ЗОСОИ;
• комисия за разглеждане на постъпилите искания за
• деактуване, актуване, отдаване под наем и продажба на имоти държавна собственост;
• комисии по провеждане на търгове за продажба на имоти държавна собственост;
• комисии по провеждане на търгове по отдаване под наем на имоти държавна собственост;
• комисия относно принудителното изземване на имоти - държавна собственост.

Конкретно по работата за календарната 2002 година :

• проведени 17 броя процедури за възлагане на
• обществени поръчки /решения за откриване на процедура, пълна документация, договори/;
• изготвени 11 броя общи заповеди;
• изготвени 5 броя заповеди за комисия;
• подготвени 27 броя заповеди за спиране на незаконесъобразни решения на Общинските съвети. По така образуваните 27 административни производства, 8 са приключили с отмяна на спряните, поради незаконосъобразност решения, 7 са прекратените производства, поради отмяна на спряните като незаконосъобразни решения от съответният Общински съвет, 2 административни производства са приключили с потвърждаване на спряните решения и 10 са висящите административни производства към настоящия момент;
• изготвени 7 броя заповеди във връзка с постъпили жалби срещу действия и актове на органите на местно самоуправление и местната администрация;
• изготвени 12 броя искови молби;
• подготвени отговори в срок по 272 броя постъпили молби и жалби на граждани за периода;
• осъществено процесуално представителство по следните броя дела за 2002 год., а именно: 126 броя административни дела, 14 броя граждански дела;
• води регистър за проведените обществени поръчки и съхранява в пълен обем документацията, свързана с възлагането на обществената поръчка, тръжна документация и др.;
• води регистър за изпратените до органите по Закона за сделките с компенсаторни инструменти удостоверителни документи и за получените и връчени на притежателите на компенсаторни инструменти удостоверителни документи;
• упражнява контрол по управлението на недвижими те имоти държавна собственост като води Регистър на отдадените под наем имоти държавна собственост. В тази връзка съгласува всички тръжни, конкурсни условия при отдаване под наем, договори и анекси.

4. Отбранително-мобилизационна подготовка.

Като цяло нивото на отбранително-мобилизационната подготовка в областта съответства на нормативните документи. Планираните мероприятия и поставените задачи се изпълняват успешно. Приоритет в дейността на органите по ОМбП през годината беше усъвършенствуването на военновременната система за управление

Разработени са всички необходими документи по привеждане на областта и общините от мирно на военно положение и е създадена необходимата организация за прилагането им в съответствие с ръководните документи.

Плановете за привеждане на областта и общините в готовност за работа във военно време се разработиха като нови документи, съгласно изискванията на новата "Директива за привеждане на ЦТА, дружествата,организациите и държавните предприятия в готовност за работа във военно време" - изд. 2002 год. В указаните срокове бяха разработени и заложени в дежурните стаи новите пакети със сигналите за оповестяване на общините, кметствата, дружествата и организациите. Корегираха се личните планове на председателите на Областния и Общинските съвети по сигурността и инструкциите за дейността на дежурните по ОСС(ОбСС).

В Областната администрация и общините е организирано и се поддържа денонощно дежурство за оповестяване при привеждане от мирно на военно положение, а така също и за бедствия и аварии. Назначените дежурни по ПМС №212/1993 год. са с добра подготовка и умения за работа с техническите средства и документите за оповестяване. За усъвършенстване на техните знания и умения, ежемесечно с тях се провеждат занятия и инструктаж под ръководството на специалистите по ОМП.

Дежурните стаи са оборудвани и се поддържат в добро техническо и битово отношение.За непрекъснатата работа на апаратурата са изградени и поддържат аварийни захранвания с акумулаторни батерии.

Пакетите за оповестяване и секретните документи се съхраняват в огнеупорни каси.

Техническите средства за оповестяване са в изправно състояние, което периодично се контролира от Дирекция "Гражданска защита". Няма допуснати груби пропуски в тренировките по оповестяване.

За осигуряване на военновременните планове с трудови ресурси и автотракторна техника, съвместно с органите по ОМбП в общините, дружествата и организациите се извършва усвояване на контролните числа за отсрочване на резервисти и техника от повикване при мобилизация във ВС. За 2003 год. са усвоени 81% от отпуснатите контролни числа.

Състоянието на пунктовете за управление на областта и общините е удовлетворително.

По-добро е състоянието на пунктовете за управление на община Сливен и област Сливен, които дават възможност да изпълнят при определени условия предназначението си. На останалите три общини Котел, Нова Загора и Твърдица пунктовете осигуряват живучест на органите за управление само при определени условия . Пунктовете се поддържат, като на част от тях се извърши частичен ремонт, подмяна на оборудване, дезинфекция, почистване и проветряване. Основен недостатък на ПУ е невъзможността на настоящия етап да се извърши подмяна на входящите филтри на ФВУ. Свързочната техника е физически и морално остаряла, липсват РПЦ и личен състав за тяхното развръщане и обслужване. С голяма трудност могат да се намерят специалисти от БТК-ТРД-Сливен, които да обслужват тази техника. Независимо от тези съществени недостатъци, планирането на подготовката на ПУ за използване във военно време е извършено, осъществено е необходимото взаимодействие с БТК, "Гражданска защита" и РДВР.

Областният и Общинските съвети за сигурност провеждат планираните заседания. Планират се и се провеждат сборове с ръководния състав и тренировки по оповестяването на личния състав от администрациите за привеждането им в по-високи състояния и степени на готовност.

Под формата на участие в семинари и съвещания под ръководството на висши инстанции и съвещания и работни срещи на областно ниво се уточняваха в работен порядък важни и текущи въпроси от дейността на органите по ОМбП.

През годината не са планирани и изпращани на курс за обучение в Департамента по национална сигурност във ВА "Раковски" ръководен състав и на курсове по ОМбП специалисти по ОМбП.

Взаимодействието с РДВР, Военно окръжие, 3-ти АК, Гражданска защита и други структури в областта и извън нея е на добро ниво и се основава на взаимно уважение, професионални задължения и отговорности.

От извършената през м. март 2002 г. проверка, от комисия на Междуведомствения съвет по въпросите на военнопромишления комплекс и мобилизационната готовност на страната, в Областна администрация, Община Сливен и няколко предприятия в гр. Сливен, се установи, че планирането на нарастване на готовността за работа във военно време на всички нива е извършено, дежурните стаи и пунктовете за управление са в добро състояние, средствата по парагаф 10-94 се разпределят и разходват правилно. Констатираните слабости се отстраняват съобразно възможностите на ДА "Граждансказащита" и съответните администрации.

5. Взаимодействие с Постоянната комисия за защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи.

Защитата на населението при бедствия и аварии в областта бе организирана и се осъществяваше на основание чл. 71 т. 7 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и ПМС № 431/1997 год.

Всички планове, съгласно Правилника за организацията и дейността по предотвратяване и ликвидиране на последствията при БАК бяха изготвени своевременно.

През м.април и май се проведоха занятия за усвояване на Плана за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия, аварии и катастрофи.

През м. март и октомври бяха изслушани анализи за готовността на общините за действие при БАК.

На добро ниво беше организирана и проведена превантивната дейност за намаляване и предотвратяване на вредните последствия при БАК. Проверени и периодично контролирани баха 11 фирми използуващи и съхраняващи ПОВ. През м. април и ноември бяха проверени всички потенциалноопасни хидротехнически съоражения и своевременно бяха контролирани изпълненията на предписанията към собствениците.

Окончателно беше решен проблема с негодните, залежали и с изтекъл срок на годност пестициди. Същите са дезактивирани и прибрани в 159 бр. "Б-Б" кубове за дълготрайно съхранение.

В резултат на взетите превантивни мерки не е допуснато прекратяване на движението по Републиканската пътна мрежа и епизоотични заболявания в региона.

За поддържане на органите за ръководство и формировани ята в постоянна готовност през м. май и октомври бяха проведени комплексни и разделни тренировки по въпросите свързани с подобряване на взаимодейст вието на общините и потенциалноопасните фирми с ПОКЗНБАК.

През м. февруари, май, септември и ноември бяха проведени щабни тренировки по привеждане в готовност за работа на щаба на комисията.

Голямо внимание беше отделено и на подготовката на невоенизираните формирования, населението и учащите се. Излъчени бяха в ефир 18 предавания, свързани с обучението на населението за възможните БАК на територията на областта и поведението му при всяка една от тях.

Локализирането и ликвидирането на последствията от БАК се решаваше основно от невоенизираните формирования с общо и специално назначение и поделенията на 3 армейски корпус, съгласно плана за взаимодействие. През годината възникнаха 86 бр. критични ситуации от локален характер. В ликвидирането им взеха участие 575 души и 245 бр.техника.

6. Опазване на обществения ред.

Опазването на обществения ред бе непрекъснато на вниманието на Областния съвет по опазване на сигурността, спокойствието и обществения ред на територията на Област Сливен. През годината неговата дейност се концентрира основно по предприемане мерки с оглед защитата и здравето.на децата,проблемите свързани с наркоманията и възможностите за превенция и борба с тях.

Взеха се мерки за възстановяване на осветлението в и около училищата, ограничаване достъпа и часове за пребиваване на учащи се в питейни заведения, задължаване на кметовете да упражняват контрол върху неохраняеми водоеми и др. с оглед защитата и здравето на децата.

В това направление се активизира дейността на местните Комисии за борба срещу противообществени прояви на малолетни и непълнолетни, отделите "Закрила на детето", Общинските служби за социално подпомагане и Детските педагогически стаи на териториите на общините.

Преразгледа се решението на Комисията по безопасност на движението към Общинската комисия за опазване на сигурността, спокойствието и обществения ред Община Сливен, с оглед местонахожде нието на училищата и други заведения.

Проведени са много срещи в училищата с представители на полицията, дискутирани са темите за наркоманията, престъпността и движението по пътищата.

7. Проблеми и препоръки.

Раздел III.

Дирекция "СПЕЦИАЛИЗИРАНА АДМИНИСТРАЦИЯ"

А. Отдел Административен контрол.

1. Координация и контрол на работата на органите на изпълнителната власт и техните администрации на територията на областта и изпълнение на актовете и действията им. Взаимодействието им с местната власт.

За извършването на координация и контрол на работата на органите на изпълнителната власт и на техните администрации, са проведени множество срещи и проверки, като теми на срещите е била материята относно привличане на нови инвестиции, откриване на нови работни места, подобряване условията на труд, молби и жалби на физически и юридически лица до Областния управител .

Във връзка с задълженията на областния управител по упражняване на контрол за изпълнението на актовете и действията на ръководителите на териториални звена на централната администрация на изпълнителната власт е назначена комисия със Заповед № РД-01-0051/21.03.2002 год. на Областния управител на Сливенска област, която да извърши проверки на 42 изнесени структури на министерства на територията на Сливенска област, относно прилагането на Закона за държавния служител и Закона за административното обслужване на физически и юридически лица.

От извършените проверки се установи, че в голяма част от институциите са подобрени условията за административно обслужване на физически и юридически лица. Създадена е организация за обслужване на физически и юридически лица на т. нар." Едно гише".

През 2002 год. приключи регистрацията на майстори и занаятчии съгласно Закона за занаятите, като краен резултат бяха регистрирани 70 броя занаятчии и 141 майстори.Това беше предпоставка за регистрирането на Регионална занаятчийска камара в областта.

Успешно и в срок приключи предаването на нужната информация за издадените от областна администрация компенсаторни записи съгласно ЗОСОИ за създаването на Централния регистър за компенсаторни инструменти, съгласно Закона за сделките с компенсаторни инструменти.

През изминалата година Областна администрация участва в подготовката за изготвянето на националния културен календар за 2003 год.

По инициатива на Министерството на културата областна администрация Сливен взе участие в проекта на министерството " Живи човешки съкровища", чрез който бе създаден календар на традиционните обичаи в областта.

В тази област може да се отчете добрата работа на създадения към областна администрация ромски културен център в ромския квартал "Надежда", където експерта по етнически и демографски въпроси към областна администрация съвместно с експерти от териториални звена на изпълнителната власт провежда по график през два дни от седмицата консултации по наболели въпроси на ромското население в квартала.

През 2002 год. може да се отбележи и добрата работа и взаимодействие на Областния управител с нестопанските организации в областта. В резултат на това партньорство има реализирани проекти които са насочени за подобряване на инфраструктурата и бизнес климата в град Сливен и областта .

Като слабост следва да се отбележи неефективното взаимодействие между Областния управител и областната администрация и голямата част от централните ведомства. Липсата на съпричастен управленски диалог е най-видима по отношение някои неблагоприятни кадрови решения, наследени след 21.08.2001 год. В териториалните звена на централната администрация.

2. Контрол по законосъобразността на актовете и действията на органите от местното самоуправление и местната администрация на територията на областта

През календарната 2002 год. Областният управител на Сливенска област при упражняване на правомощията си по чл. 32, ал. 2, от Закона за администрацията, а именно контрол за законосъобразността на актовете на общинските съвети на територията на Област Сливен, е издадал 27 броя заповеди за спиране на незаконосъобразни решения на Общинските съвети. По така образуваните 27 административни производства, 8 са приключили с отмяна на спрените, поради незаконосъобразност решения, 7 са прекратените производства, поради отмяна на спрените като незаконосъ образни решения от съответният Общински съвет, 2 административни производства са приключили с потвърждаване на спрените решения и 10 са висящите административни производства към настоящия момент.

Като цяло постъпиха за разглеждане съответно следния брой протоколи от проведени заседания на Общинските съвети:

На постъпилите жалби срещу действия и актове на органите на местно самоуправление и местната администрация се отговаря в срок, а в случаите когато е възможно се извършва проверка на място от комисия, сформирана от състава на областна администрация.

Във връзка с отказ на Общински съвет Твърдица за приемане на решение за провеждането на референдум за отделянето на гр. Шивачево като самостоятелна община е сезиран компетентния съд, като към настоящия момент производството не е приключило.

За осъществяване на по-добро взаимодействие с органите на местното самоуправление и местната администрация редовно се посещават сесии на общинските съвети, в които се решават наболели въпроси за съответната община.

На лице са редица слабости при взаимодействието с органите на местните власти и администрация, а именно:

• в повечето случаи предложенията и решенията на Общинските съвети се изпращат без съпътстващата ги документация, което затруднява проверката по законосъобразността на взетите решения;
• неведнъж са отправени обвинения от страна на кметовете и общинските съвети, че се спъва инвестирането в общините на областта. Това са случаи, в които се спират решения за директна продажба, без да се спазва разпоредбата по чл. 35 от ЗОС, т.е. разпореждането се извършва без провеждането на търг или конкурс;
• чести са хипотезите, в които кметовете на общини не изпълняват в определения им срок, указанията на областния управител, относно извършването на определени действия. В случая законодателят не е предвидил срокове, които да бъдат скрепени със санкции, чрез които областният управител да има възможността да принуди кметовете на общини да изпълнят писмените му указания. Предвидената в ЗАП санкция в размер до 80 лева в случаите на неизпълнение нареждане на по-горестоящ администра тивен орган не мотивира кметовете да предприемат нужните действия.

Препоръки за премахване на слабости констатирани при извършване на координацията и контрола на територията на областта заложени в правомощията на областния управител:

• да се засили контрола на социалните работници по места относно нуждата на гражданите от вида на получавана социална помощ;
• да се договорят преди отоплителния сезон задълже нията на доставчиците на твърди горива;
• да се уеднакви информационната система от база данни на двете институции с цел по-лесно уточняване на точния брой на длъжниците и нуждаещите се от помощ;
• да се промени нормативната база с цел да се избегнат случаите на некоректност от страна на получаващите помощи и задълженията им към доставчици като "Електроразпределение " ЕАД и други осигуряващи енергийни помощи.

В заключение по този пункт следва да се отбележи обобщаващия извод, че държавната и общински администрации, представени и функциониращи на територията на областта, по принцип спазват законите и другите нормативни актове и в работата им допусканите несъответствия със закона и справедливостта са изключения.

Б. Отдел "Регионално развитие".

1. Дейности, свързани с разработване, изпълнение и отчитане на Областния план за регионално развитие, програми и проекти.

С оглед актуализация на Областния план за регионално развитие беше събрана статистическа информация, доклади и становища за социално-икономическото състояние на областта. Изготвени са анализи за състоянието на селското стопанство, сектора на малките и средни предприятия, туризма, пазара на труда, социалната сфера, като са идентифицирани проблемите и са направени изводи и препоръки. На заседание на Областния съвет за регионално развитие беше обсъдена необходимостта от актуализиране на общинските стратегии, като в три от четирите общини на областта това беше извършено и стратегиите бяха приети на заседания на общинските съвети.

Годишният отчет за изпълнението на Областния план за регионално развитие за 2000-2001 год. беше направен след представяне становищата на общините и съгласно изискванията на МРРБ съдържаше обобщена качествена оценка и количествена информация. За съжаление очакването, че в резултат на обобщаване на данните от съдържащия множество въпроси формуляр, ще се направи анализ и проведе дискусия с регионалните участници по проблемите и слабостите в процеса на планиране на регионалното развитие не се оправда.

Областна администрация Сливен следи провеждащия се дебат за въвеждане на регионално ниво на самоуправление в България и по идея на Областния управител беше разработена концепция за ново административно-териториално устройство.

В резултат на желанието да разработим стратегията на областта, прилагайки най-добрите практики, кандидатствахме с проекти за техническа помощ по линия на Германското техническо сътрудничество и пред холандската програма MATRA-PUA. Заявката ни пред MATRA-PUA е съгласувана с МФ и МРРБ и очакваме одобрение от холандската страна.

Във връзка с внасянето на Регионалната оперативна програма за съгласуване в Съвета за регионално развитие към МС тя беше представена в Областния съвет за регионално развитие. Общините на територията на областта предложиха свои становища относно РОП, на базата на които е представено в МРРБ и становището на Областния управител.

Областна администрация стана инициатор за създаването на Областна работна група по повод проекта на програма ФАР ВG-01.2003 "Развитие на културния туризъм в България", в която бяха привлечени представители на общините, на туристическия бизнес, неправителствени организации, музейни работници. На проведените заседания бяха дадени разяснения относно проекта и предоставени материали в помощ на партньорите, които ще разработват проекти по схемата за безвъзмездна помощ. Предвижда се прерастването на работната група в Областен съвет по туризма.

Отдел "Регионално развитие" към администрацията подпомогна процеса на програмиране на ФАР-ИСС 2002, организирайки предлагането на идеи за проекти от широк кръг партньори. Във връзка със стартирането на процеса на програмиране и координация на програма ФАР-2003, на базата на изготвената от МТСП програмна рамка за приоритетите в областта на пазара на труда, беше подпомогнато изготвянето и организирано представянето на 19 идеи за проекти от Сливенска област.

Активна бе дейността на отдел "Регионално развитие" при подпомагане на Постоянната комисия по заетостта към Областния съвет за регионално развитие - за организиране подготовката на микропроекти по Националната програма по заетостта, проекти по програма "От социални помощи към осигуряване на заетост" /одобрени проекти за 2 380 работни места/ и другите програми на МТСП.

С цел подпомагане сектора на малките и средни предприятия и подобряване на комуникацията и партньорството с него, в сътрудничество с програмата на холандското правителство ММСР, беше организирано посещение на регионалния координатор на програмата на територията на Област Сливен, при което бяха проведени индивидуални срещи с ръководители на 29 фирми от областта. В резултат 15 от тях са подали заявки за подпомагане в различни направления, свързани с дейността им, от консултантите на програмата.

Областна администрация подкрепи проекта на Регионалния център за икономическо развитие Сливен за създаване на бизнес-инкубатор, като съдейства за предоставянето на сграда държавна собственост за неговата реализация. Проектът, на стойност $ 150 000, бе одобрен от Фонда за икономическо развитие в Ню Йорк и предстои неговото изпълнение.

Работи се и по друга инициатива за подкрепа на малкия бизнес и за намаляване на административните бариери - внедряване на Информационно гише за предприемача в Областна администрация.

Във връзка с провеждане на държавната политика в отделни сектори, Областна администрация, в сътрудничество с различни органи на държавната власт, взе участие в разработването на редица програми и проекти. Беше оказано съдействие на общините за включване на обекти от общинската пътна мрежа в Националната годишна програма за финансиране на общинската пътна мрежа. Обектите включени в програмата са изпълнени, което е отчетено от общините пред ИАП. По искане на Министерството на околната среда и водите, за целите на Националния план за управление на дейностите по отпадъците, Областна администрация подготви предложение за включване в плана на проект за изграждане на завод за твърДи битови отпадъци, който се предвижда да обслужва четири съседни общини.

2. Дейности, свързани с териториално-селищното устройство, геодезията и кадастъра, комуналната дейност, строителството, транспорта, опазването на околната среда.

С цел координиране работата по поддържане на пътната мрежа на територията на областта през зимния сезон 2002-2003, по инициатива на Областна администрация бяха проведени серия от срещи с представители на Областно пътно управление, общинските администрации, КАТ и Гражданска защита.

Като преходен обект от 2001 год. беше строителството на мост по ул."Ив. Вазов" в гр. Нова Загора, финансирано със средства отпуснати на Областна администрация от Постоянната комисия за защита на населени ето при бедствия, аварии и катастрофи. Строителството на моста е приклю чено, предстои приемането му и издаване разрешение за ползване.

През годината са одобрени средства за изработване на планове на новообразуваните имоти за територии по Б4 от ЗСПЗЗ. Бяха възложени, изготвени и предстои одобряването на плановете на три местности в землището на гр. Сливен, с обща площ 167.1 ха, което е в интерес на много граждани.

Създадената, съгласно Наредба № 2/15.03.02 за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили, постоянна областна комисия съгласува 8 маршрутни разписания от квотата на други областни администрации и предложи за утвърждаване от Министъра на транспорта и съобщенията промени в Републиканската транспортна схема на 14 маршрутни разписания от квотата на Сливенска област и откриването на една нова автобусна линия.

Служебно от отдел "Регионално развитие" се изготвиха проекти за изменение плана за регулация на атрактивни терени в Промишлена зона на гр.Сливен, с обща площ 74 дка, което даде възможност да бъдат предложени на търг.

Подготвиха се предложения за финансиране на проекти за строителство и ремонт на две държавни средни училища - до МК за Средно художествено училище за приложни изкуства "Д.Добрович" и до МОН за Техникума по текстил "Добри Желязков".

Областният експертен съвет за устройство на територията на свои заседания разгледа и прие 3 инвестиционни проекта за обекти от • техническата инфраструктура, финансирани със средства от републиканския бюджет.

Представители на администрацията от отдел "Регионално развитие", участваха, съгласно правомощията на Областния управител, в редица комисии: за промяна предназначението на земеделски земи, за приемането на кадастрални карти, за приемане на плана за управление на "Природен парк Сините камъни" , за приемане на строителни обекти и др.

Осъществяване на международни контакти на областта на регионално ниво:

Целите, които си постави Областна администрация през 2002 год. в осъществяване на международната дейност, са свързани със задълбочаване на вече установени връзки, поддържане на отношенията с дипломатическите представители, разширяване на сътрудничеството с нови институции и международни организации, с установяване на нови, полезни международни контакти в контекста на процеса на евроинтеграция и реализация на проекти. Основният акцент при реализиране на тези цели бе да се представи възможно най-пълно потенциала на областта и да се стимулира интереса и инициативата на бизнеса, културните институти и учебните заведения за конкретни партньорства, с реални резултати.

Работи се по разширяване на обхвата на партньорствата чрез търсене на участие в проекти и програми за регионално развитие.

3. Взаимодействие с органите на изпълнителната власт

Държавната политика в областта, свързана със стимулиране на нейното социално-икономическото развитие, през годината се проведе при по-тясно взаимодействие между централните органи на изпълнителната власт и Областния управител от една страна и местната власт, представители на бизнеса, социалните партньори, неправителствените организации, от друга. Определена роля за това имат проведените регионални работни срещи с високопоставени представители на някои министерства, в подготовката и организацията на които участва Областна администрация:

• Министерство на икономиката - работна среща на тема "Насърчаване на регионалното икономическо развитие";
• Министерство на регионалното развитие и благоустройството - работна среща, свързана с развитието на Югоизточен планов район и други въпроси от компетенциите на експерти от министерството и изпълнителните агенции към него;
• Министерство на труда и социалната политика - работна среща, във връзка със стартирането на програма "От социални помощи към осигуряване на заетост";
• Министерство на земеделието - работна среща за представяне на мерките по програма ЗАРАРО; които предстои да получат акредитация.

В сътрудничество с Министерството на икономиката, дирекция "Секторни и регионални анализи", Областна администрация предостави информация за фирми от областта, които желаят да осъществяват контакти с чуждестранни партньори, данни за инвестиционни проекти в областта, статистическа информация за икономическото състояние по отрасли и др.

Като най-активен през годината следва да се оцени диалогът със структурите на Агенцията по заетостта. Взаимодействието с дирекции "РСЗ" - Бургас и "Бюро по труда" - Сливен, Нова Загора и Котел през годината беше свързано със стартирането на новите програми по заетостта. Заслужава висока оценка стремежа на МТСП и АЗ да провеждат политиката по заетостта в сътрудничество с всички заинтересовани страни и съгласно изискванията на ЕС, да разработват детайлно процедурни правила и механизми еднакви за всички и да отчитат резултатите от работата си.

4. Проблеми

Практиката на МРРБ да контактува с Областните управители по въпросите, свързани с програмирането и проектите по ФАР-ИСС чрез териториалните си бюра не е удачна и следва да бъде променена.

Друга сериозна слабост в работата на централната администрация в лицето на МРРБ, МИ, и др., която поражда силно негативно отношение у потенциалните кандидати с проекти по европейски и международни програми, е това, че поканите за предложения за проекти идват късно - дни преди крайния срок. Дори да приемем за вярно твърде оптимистичното предположение, че са налице подходящи предложения за проекти в съответната област, предоставеното време не е достатъчно даже за преработването им според изискванията на програмата.

Като резултат от горното, областните администрации в редица случаи са принудени, прилагайки същия чисто формален подход, да изискват проекти в ограничения срок, без да са в състояние да подпомогнат кандидатите и да участват в процеса на консултации с представители на финансиращата програма. В нито един от случаите след постъпила покана за проекти, от страна на министерство, кандидатите не са получавали обратна информация.

5. Предложения и препоръки.

Преди внасяне на проекта за Закон за регионалното развитие в Народното събрание да се проведе широка дискусия с всички заинтересовани институции. В нейните рамки да се подложи на обсъждане идеята на Областния управител на Сливенска област, подкрепена и от други областни управители, за създаването на второ -регионално ниво на местно самоуправление и укрупнени териториални единици, в границите на сегашните 28 области, като първо ниво на местното самоуправление. Основните цели на предлаганата реформа са: ефикасност в управлението, стимулиране на развитието на базата на концентрация на ресурсите, по-добри обществени услуги за населението, развитие на демокрацията.

След приемане на новия Закон за регионално развитие, съответните подзаконови актове и изясняване ролята на областите да се предвиди обучение за служителите на областните администрации, адекватно на конкретните им потребности и да се осигури консултантска помощ при разработване на областните стратегии и планове за развитие.

Като първа стъпка към децентрализация на управлението на средствата за регионално развитие и във връзка със задължението им да разработват областна стратегия /план за развитие/, на Областните управители да бъдат предоставени средства за експертни и консултантски услуги- за анкети, за анализи, за изготвяне на техническата част на проекти със значение за повече от една община и др.

Да се предвиди възможността областните администрации да кандидастват с проекти по международни програми, свързани с повишаване на компетентността на служителите от администрацията и подобряване на административното обслужване и да се осигурят средства за съфинансиране то им.

При изпращане на покана за предложения за проекти да се осигури достатъчно време за разработването им и да се предвиждат повече възможности за поставяне на въпроси и за консултации /по интернет, посещения на експерти на място, лични срещи/. Задължително да се уведомяват по подходящ начин кандидатите за това, дали проектът е постъпил и е регистриран, и за резултатите при оценяването му.

В. Отдел "Държавна собственост".

1. Обхват на дейността опазване и защита на държавната собственост.

Съгласно Устройствения правилник на областните администрации основните функции и задачи на отдел"Държавна собственост" са регламентирани от Закона за държавната собственост и правилника за неговото прилагане.

Дейността по опазване и защита на държавната собственост включва:

• надзор, актуване на имоти държавна собственост, отписване на имоти държавна собственост с отпаднало основание за актуване като държавни, изземване на държавни имоти, които се владеят или държат без основание, ползват се не по предназначение или нуждата от които е отпаднала, отмяна на актове за общинска собственост за незаконосъобразно актувани държавни имоти, завеждане и поддържане на Главни и Спомагателни регистри за имотите държавна собственост;
• разпореждане с имоти, частна държавна собственост, вкючващо: продажба и замяна, делба на съсобствени с физически или с юридически лица недвижими имоти, безвъзмездно прехвърляне на собственост, учредяване на ограничени вещни - право на ползване, право на строеж, право на надстрояване;
• разпореждане с движими вещи държавна собстве ност;
• управление на имоти и вещи държавна собственост;
• отдаване под наем на недвижими имоти държавна собственост;
• отчуждаване на имоти на физически и юридически лица за неотложни държавни нужди;
• класиране и съхранение в дела на документите, получавани и създавани в процеса на дейността по опазване и защита на държавната собственост в съответствие със Закона за Държавния архивен фонд и номенклатурата на делата, одобрена от Областния управител

2. Състояние и характер на недвижимите имоти под управление на Областен управител към 31.12.2002 год.

2.1. Държавни имоти терени, сгради и части от сгради -общо 114 бр. В това число:

• незастроени терени - 36 бр. с обща площ 193 643 кв. метра;
• застроени терени в съсобственост с физически и юридически лица - 21 бр.; обща площ на имотите - 496 978 кв. метра, в т. ч. квота на държавата - 174 742 кв. метра, квота на физическите или юридическите лица - 322 236 кв. метра;
• застроени терени с отстъпено право на строеж върху държавна земя на физически и юридически лица - 24 бр. с обща площ на имотите - 140 890 кв. метра;
• сгради и части от сгради - 33 броя, в т. ч. 6 апартамента и 1 гараж.

2.2. Имоти и части от имоти частна държавна собственост отдадени под наем, ползване и управление на физически и юридически лица и организации на бюджетна издръжка към 31.12.2002 год. Общо - 39 броя наематели и ползватели, в т. ч.:

• на физически лица - 5 бр.;
• на юридически лица - 22 бр.;
• на юридически лица на бюджетна издръжка - 12 бр.

3. Резултати от дейността по надзора, разпореждането и управлението на държавните имоти за 2002 год.

3.1. Надзор, актуване и отписване на имоти държавна собственост с отпаднало основание за актуване като държавни.

Съставени актове за държавна собственост по чл.68 от ЗДС. Общо - 565 броя. В това число:

• за имоти с предоставени права на Министерства -416 броя;
• за имоти с предоставени права на Областен управи тел - 35 броя;
• за имоти, включени в капитала на търговски дружества - 114 броя.

Издадени заповеди на основание чл. 78 от ЗДС за отписване на имоти държавна собственост основанието за актуване на които е отпаднало - 325 броя,в т. ч.:

• на общини - 149 броя;
• на търговски дружества - 42 броя;
• на физически лица - 134 броя.

Издадени заповеди на основание чл. 156, ал. 2 от ППЗДС -няма достатъчно доказателства за наличие на условия за отписване от актовите книги - 8 броя, в т. ч.:

• на общини -7 броя;
• на физически лица - 1 брой.

Издадени заповеди по чл. 79, ал.1 от ЗДС за отмяна на актове за общинска собственост за незаконосъобразно актувани държавни имоти-4 броя.

Издадени заповеди по чл. 80 от ЗДС във връзка с чл. 7 от ЗАП за изземване на държавни имоти, които се владеят или държат без основание - 6 броя.

3. 2. Разпореждане с недвижими имоти и движими вещи -частна държавна собственост.

Обявени търгове за продажба на недвижими имоти и движими вещи държавна собственост - общо 9 броя, в т. ч.:

• проведени търгове - 5 броя;
• непроведени търгове - 3 броя поради неявяване на кандидати;
• обявен за 09.01.2003 г. - 1 брой.

Продажби на недвижими имоти частна държавна собственост:

• по реда на чл. 44 от ЗДС - 1 брой ;
• по реда на чл. 44 във връзка с чл. 46 от ЗДС /имоти, предоставени на ведомства/ - 2 броя;
• по реда на чл. 49, ал. 5 от ЗДС, чл. 85 и 90 от ППЗДС - на граждани, настанени по административен ред -1 брой гараж;
• по реда на ПМС 235 от 19.09.1996 г, ДВ бр.82/96г., изм. и доп. ДВ бр.29/98г.и бр.70/2002 г. - 1 брой.

Забележка: За два имота плащането не е извършено в предвидения в заповедта срок и преписките са отнесени към дело.

Делба по реда на чл. 55 от ЗДС на съсобствени с физически или юридически лица недвижими имоти - 3 броя.

Забележка: За един имот плащането не е извършено в предвидения в заповедта срок и преписката е отнесена към дело.

Общо постъпили средства в бюджета в резултат на разпореждане с недвижимите имоти - 338 148 лева, в това число 317 171 лева платени с компенсаторни инструменти и 20 977 в лева.

Безвъзмездно прехвърляне на собственост в полза на общини по реда на чл. 54 от ЗДС:

Изпратени в МРРБ преписки със становище и предложение за безвъзмездно прехвърляне в собственост - 3 броя, в т. ч.:

• на Община Твърдица на държавен имот с предоставени права на Министерство на образованието и науката, представляващ Дом за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителски грижи - с. Червенаково и прилежащия терен от 6045 кв.м. УПИ IV, кв. 26, с. Червенаково. Чака отговор;
• на Община Твърдица на държавен имот с предоставени права на Министерство на отбраната, представляващ Магазин № 2 /сладкарница/ със ЗП 130 кв. метра и Гарнизонен клуб със ЗП 248 кв. метра, находящи се в подблоково пространствена жил. блок № 4, ул."Георги Димитров" гр.Шивачево. След отрицателното становище на МО преписката е отнесена към дело;
• на Община Котел за държавен имот с предоставени права на Министерство на здравеопазването, представляващ Сграда "Детски рехабилитационен център" гр. Котел и прилежащ терен от 31 000 кв. метра. От кореспонденцията се установи, че със заповед № 18-64/24.08.2000 год. на МЗ е извършено преобразуване на "Детски рехабилитационен център" гр. Котел в лечебно заведение за болнична помощ "Детска специализирана болница за рехабилитация Котел" ЕООД. Становището на Министъра на здравеопазване то, изпратено и до Община Котел е че на основание чл. 11, чл. 14, ал. 1, т. 9 от ПРУПСДП може да бъде дадено разрешение за учредяване на безвъзмездно право на ползване на Община Котел. До момента това не е поискано от Общината.

Учредяване безвъзмездно право на ползване по реда на чл. 56, ал. 2 от ЗДС - 1 имот за 10 години на Сливенска Митрополия. Решение № 610/19.09.2002 год. на Министерски съвет.

Разпореждане с движими вещи държавна собственост.

Продадени излишни вещи по реда на чл. 64, ал.1 от ЗДС и чл. 75 от ППЗДС на обща стойност 350 лв. с включен ДДС.

3. 3. Управление на имоти държавна собственост.

Предоставяне безвъзмездно за управление по реда на чл. 15, ал. З от ЗДС във връзка с чл.15, ал.4 от ППЗДС - 1 имот. Изпратена в МРРБ преписка със становище и предложение за предоставяне безвъзмездно за управление на Министерство на земеделието и горите /РУГ-Сливен,

Държавни лесничейства Сливен и Твърдица/. В момента имотите са с предоставени права на Министерство на отбраната и представляват освободени войскови райони 1743 - Шивачево и 1462 - Сливен, местност "Абланово". Чака становището на Министерство на отбраната.

Предоставяне безвъзмездно за управление на имот частна държавна собственост по реда на чл. 17 от ЗДС и чл. 13 от ППЗДС - на лица и организации на бюджетна издръжка - 2 имота, в т.ч.:

• на "Бизнесцентър/бизнесинкубатор - Сливен";
• на Драматичен театър "Стефан Киров" гр.Сливен.

3. 4. Отдаване под наем на имоти държавна собственост.

Публична държавна собственост. На юридически лица по реда на чл. 16, ал. 2, чл. 19, ал. 2 от ЗДС и чл. 16а от ППЗДС за осъществяване на здравни, образователни и хуманитарни дейности - 1 имот в полза на Технически университет - Варна.

Частна държавна собственост. По реда на чл. 19, ал. 2 от ЗДС 'и чл.16 а от ППЗДС - 1 имот в полза на Колоездачен клуб "Сините камъни" гр.Сливен. По реда на чл.19, ал.1 от ЗДС - 2 броя: гр.Сливен, ул."К.Стоилов" № 1, гаражни клетки № 4 и № 11.

Забележка: Гаражна клетка № 11 е продадена в последствие на наемателя по реда на чл. 49, ал. 5 от ЗДС, чл. 85 и 90 от ППЗДС.

По реда на чл.19, ал. 2 от ППЗДС на регионални ръководст ва на политически партии - 4 броя помещения.

3. 5. Принудително отчуждаване на имоти за държавни нужди.

Отчужден имот кадастрален № 64 - полски път, находящ се в землището на с. Горно Александрово, собственост на Община Сливен за рехабилитация на Път 1-6 "Сливен-Бургас" от км. 414+300 до км. 421+158, пътно кръстовище "Петолъчката". Инвеститор ДА "Пътища".

3. 6. Класиране и съхранение в дела на документите, получавани и създавани в процеса на дейността на отдел "Държавна собственост" - дейността се извършва съобразно нормативната уредба.

3. 7. Съгласувани експертизи по ЗОСОИ преди утвърждава нето им от Областен управител - 16 бр.експертизи.

4. Проблеми.

4. 1. По отношение разпореждането с имоти държавна собственост:

а/ незастроени имоти под управлението на Областния управител. Намират се изключително в промишлените зони на населените места и са с отреждане "За производствена и складова дейност". Търсенето на незастроени терени е сравнително слабо. Предпочитат се имоти с площ 2000 - 3000 кв. метра с добре изградена инфраструктура. Местонахождението на имотите и съществуващата инфраструктура не отговарят на изискванията на инвеститорите. Някои имоти са предлагани неколкократно без да могат да бъдат продадени. Нормативната уредба не позволява намаляване на цената след повторно провеждане на търг. През 2003 год. ще продължи предлагането на непродадените свободни терени с цел ликвидиране изцяло на частната държавна собственост под управление на Областен управител. В случай, че не бъдат продадени и интереса към по-малки имоти се запази, за някои от тях може да бъде извършено изменение на регулацията с цел образуване на повече с по-малка площ терени. За проектите и за новите експертни оценки са необходими средства, които трудно • осигуряваме чрез бюджета на администрацията.

б/ застроени терени в съсобственост с физически и юридически лица: Застроените имоти в съсобственост с физически и юридически лица са с обща площ 496 978 кв.метра, от които държавния дял е 174 742 кв. метра. Тази съсобственост е проблем, който нормативната уредба разрешава чрез доброволна делба при наличие на съгласие между съсобствениците и след предварително съгласие на Министъра на регионалното развитие и благоустройството. Процедурата на предварително съгласуване с МРРБ е тромава, продължава понякога с месеци. В някои от имотите държавния дял е голям, а застрояването е такова, че позволява отделяне на самостоятелни парцели. За това са необходими средства за финансиране на частичното изменение на плана. Тъй като набавянето на средства е трудно изчакваме инициатива за изменение на плана от страна на съсобственика. В тези случаи държавния дял се обособява в самостоятелен имот и може да се обявявя на търг. Тази практика не най-добра. Разчита се на чужда инициатива;

в/ застроени терени държавна собственост с отстъпено право на строеж на физически и юридически лица: На територията на областта такива терени са с обща площ 140 890 кв. метра. Нормативната уредба дава право, но не задължава притежателите на ограничени вещни права да придобият право на собственост върху терена. Някои от дружествата са 100% приватизирани и е невъзможно правото на собственост върху земята да бъде апортна вноска в капитала им. Така на практика държавата има собственост без да има облаги от нея.

4. 2. По отношение на управлението на имотите държавна собственост.

Основен проблем и през 2002 год. е неплащане в срок на дължимите наеми, данъци и такси, разходите за консумативи. Към 31.12.2002 г. десет броя наематели на държавни имоти не са превели дължимите суми. Общият размер на неиздължените суми е 10 406 лв. На всички длъжници са изпратени предизвестия за прекратяване на договорите, покана за освобождаване на наетите имоти и изплащане на сумите. В резултат на това задължения само за 2000 и 2001 год. намаляха на 6 760 лв. За тези задължения има постановени решения на съда, а за някои вече издадени и изпълнителни листове.

Към 31.12.2002 год. общият размер на задълженията е 12706 лв. Нарастването на дължимата сума се дължи на сключването на договори с нови наематели /оказали се неизрядни/ и на промяната в увеличение на наемната цена, поради увеличения % на инфлация.

През м.декември 2002 год. със заповед на Областен управител комисия ревизира всички договори за наем, ползване и управление на имоти държавна собственост. Общия извод от направената ревизия е следния:

• наематели: от общо 27 наемателя без правно основание към 31.12.2002 г. /изтекли договори, "заварени" и настанени по-рано/ са 12 бр. наематели. За тях ще се предприемат действия по чл. 80 от ЗДС. За 2 наемателя предстои процедура за предоставяне по реда на чл.17 от ЗДС. Всички имоти се ползват по предназначение. Някои наематели имат задължения /посочено по-горе/;
• ползватели: общо 6 юридически лица. На всички ползватели имотите са предоставени по съответния ред. На КНСБ са предоставени помещения в 2 имота в гр.Сливен и гр.Нова Загора. Броят на ползваните помещения от КНСБ в имота в гр. Нова Загора е по-голям от броя на предоставените й. Изпратена е справка изх. № 0408/0020/28.05.2002 год. до МРРБ с цел предприемане на необходимите действия за защита на държавната собственост. Имотите се ползват по предназначение.
• предоставени за управление: общо на 6 юридически лица. Всички имоти са предоставени по съответния ред и се ползват по предназначение.

4. 3. По отношение на отписване на имоти държавна собственост с отпаднало основание за актуване като държавни.

Често срещан проблем е комплектоване на преписките във връзка с отписване на имотите на вече приватизирани дружества. Не се представя оценката на имуществото, направена по приетата с ПМС 179/91 год. Наредбата за оценка на имуществото на държавните и общинските предприятия при образуването и преобразуването на еднолични търговски дружества с държавно имущество. Има случаи когато оценката е извършена, но правото на собственост на предоставената на държавното предприятие земя не е включена в капитала на новообразуваното търговско дружество.

5. Препоръки.

5.1. Да се увеличат за 2003 год. средствата, предвидени за частични изменения на устройствените планове с цел образуване на по-малки поземлени имоти, а там където има съсобственост - реално отделяне на държавния дял.

5.2. Да отпадне изискването ликвидиране на съсобственост та чрез делба да се извършва след предварителното съгласие на МРРБ като се промени Закона за държавната собственост.

5.3. Да се изпращат за сведение до всички областни администрации указанията и тълкуванията, дадени на основание чл. 66 от ЗДС от Министъра на регионалното развитие и благоустройството по повод конкретни въпроси, поставени от отделните областни администрации.